党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首。为全面贯彻落实生态文明建设总体部署，推进生态环境保护，认真落实市委十三届三次全会精神，加快补齐生态环境短板，结合我市水生态环境治理实际，特制定本方案。
        一、工作思路
       全面贯彻党的十九大精神，将学习贯彻十九大精神与践行中央新时期水利工作方针有机结合起来，以五大发展理念为引领，按照“追赶超越”定位和“五个扎实”的要求，紧扣省第十三次党代会“五新战略”战略任务、市委十三届三次全会加快补齐“十大短板”工作决定，顺应社会主要矛盾的新变化，着眼全市水务发展中不平衡不充分的问题，坚持目标导向、问题导向、效果导向,抓重点、补短板、强弱项，统筹解决水环境、水生态、水灾害问题，加快补齐河长制工作、城乡污水治理、河湖治理等水生态环境短板，坚持“五策治水”，为如期实现“聚焦‘三六九’，振兴大西安”目标任务提供水务保障。
       二、总体目标
       按照“两山”理论，坚持山水林田湖草一体化治理，全面落实“河湖长制”，以“8+5+2”河湖水系治理为依托，通过加快河流堤防建设，构筑防洪保安体系；加强生态堤岸，构筑绿色生态屏障；推进水污染治理，恢复河流生态功能。紧盯“一三五”治水目标，深入开展“脏乱差”“黑臭河”问题专项整治行动。2020年全面消除劣V类水体，2021年实现河湖全治理，全面消除严重污染水域，新增生态水面1万亩，新增湿地1.5万亩。实现水生态全面恢复，构建西安山水古城格局，再现“八水绕长安”盛景。
      三、年度计划
    （一）按照“两山”理论，坚持山水林田湖草一体化治理，加快渭河生态带建设
      按照《西安市渭河滩区整治规划》，在满足行洪排涝的基础上，因地制宜扩大水面面积，“聚沙成岛、聚水成湖”，深化生态保护。采取必要的工程措施，对河床沿线整治、河道整滩疏浚，建设多种多样的河道湿地，改善水生态环境，将渭河建成安澜之河、城中之河、生态之河。
       2018年完成滩地治理面积6100亩；2019年完成滩区治理面积8000亩。
       牵头单位：市水务局
       责任单位：西咸新区、周至县、鄠邑区、高陵区、临潼区
       配合单位：市环保局、市财政局
     （二）全面落实“河湖长制”，实现河湖全治理
      按照“一三五”治水目标，用1年时间“治污水”，解决垃圾河、黑臭河问题，实现水质改善；用3年时间“剿劣水”，到2020年，全面剿灭劣V类，实现水环境全面改观；用5年时间达到“全治理”，到2021年，实现水质质变。
       2018年，实现市、区县和开发区两级河长制工作体系高效运行，发动全社会参与治水。建立河长制工作验收制度，对“治污水”工作进行验收、开展“剿劣水”行动。
       2019年，深化、完善河长制工作体系。充分发挥河长制作战指挥部作用，从城乡污水设施建设、水污染治理、截污纳管雨污分流、重点行业水污染整治、海绵城市建设等方面推进“剿劣水”。
       牵头单位：市水务局、市环保局、市建委、市市政局、市农林委、市工信委、市城管局
       责任单位：各区县，西咸新区、各开发区
     （三）加大城市污水处理力度
       1.优化布局，加快实施城区污水处理厂建设，不断提高
       我市城市、县城污水处理力度。到“十三五”末，城市污水处理率达到98%，县城污水处理率达到85%。
       2018年，建成鱼化工业园污水处理厂并投入运营；开工建设临潼渭北污水处理厂（6万立方米/日）、市第十四污水处理厂（5万立方米/日）、沣东南污水处理厂（4万立方米/日）、市第十三污水处理厂（2万立方米/日）。
       2019年，建成临潼渭北污水处理厂、市第十四污水处理厂、沣东南污水处理厂、市第十三污水处理厂并投运运行。
       牵头单位：市水务局、市环保局
       责任单位：长安区、临潼区、灞桥区、周至县、航天基地、沣东新城、西安水务集团
       2.加快截污纳管、雨污分流工程建设。到“十三五”末，全面完成主城区雨污分流改造工程，达到雨、污水分质排水的目标。
       2018年，完成主城区雨污管网完善和雨污分流改造工程相关前期工作，开始实施主城区6河渠流域范围内雨污管网完善和雨污分流改造工程，到2020年全面实现主城区排水管网雨污水分流的目标。
       牵头单位：市市政局
       责任单位：各区县，西咸新区、各开发区
     （四）全面推进农村污水治理
       全面推进农村生活污水治理，不断提高农村生产、生活环境。到“十三五”末，8个涉农区县累计解决998个行政村的污水问题，农村污水处理率达到60%。蓝田县、周至县争创全国农村生活污水治理示范县，阎良区、高陵区、长安区、临潼区、鄠邑区争创省级农村生活污水治理示范区。
2018年，解决380个行政村农村生活污水治理项目建设；2019年，解决380个行政村农村生活污水治理项目建设。
       牵头单位：市水务局、市环保局
责任单位：蓝田县、周至县、灞桥区、阎良区、高陵区、长安区、临潼区、鄠邑区、西咸新区、经开区、国际港务区
     （五）加快推进渭河、昆明池、渼陂湖等重点工程建设，生态恢复“八水绕长安”
贯彻落实柔性治水、系统治水思路，按照生态恢复“八水绕长安”3年规划，加快渭河、昆明池、渼陂湖等生态示范河湖段建设。2021年底，建成涝河渼陂湖水系生态修复主体工程，加快推进昆明池工程建设，全市新增生态水面1万亩，新增湿地1.5万亩。2022年，完成“8+5+2”全流域治理，全面恢复“八水绕长安”盛景。
      2018年，新增生态水面2000亩、湿地4459亩；2019年，新增生态水面3000亩、湿地2000亩。
       牵头单位：市水务局
       责任单位：各区县，西咸新区、各开发区
       四、保障措施
       对照补齐生态环境短板重点工作任务，以问题为导向，推进五策治水，保障工作落实。
     （一）推进工程治水
       持续推进渭河西安段综合治理工程等重点水利工程建设，提升水务发展后劲。按照“8+5+2”生态恢复“八水绕长安”3年规划，加快实施重要河湖综合治理，加快推进灞河蓝田县城段、石川河阎富段综合治理等9个示范河（湖）段建设，加快“引汉济渭”工程输水管网建设。
     （二）推进生态治水
       树立柔性治水理念，尽可能地聚集水、留住水、涵养水，形成良好的水生态。围绕关中水系建设，加快昆明池、渼陂湖、涝河水系生态修复工程建设，加快推进渭河滩区整治，做好黑渭、泾渭湿地建设。完成李家河水库、引湑济黑调水工程等饮用水源地保护区划定，制定黑河水源地、李家河水库水源地、渼陂湖生态保护方案。
     （三）推进技术治水
      不断完善水利科技创新体制、运行管理与人才建设机制。加强同高等院校、科研院所联系攻关，强化与黄河水利科学研究院西安研究中心合作共建，实现优势互补、合作共赢、共同发展。加强水利科技成果推广，以景观湖泊、市容绿化为重点，积极推进再生水利用项目，全面提高再生水利用量和利用率。加快城区污水处理厂和农村污水处理站点建设，优化调度配置。
     （四）推进管理治水
       以河长制为抓手，进一步强化党政主要领导挂帅的各级河长责任体系。坚持问题导向，因河施策、系统治理，着力解决河湖管理保护的突出问题。对生态良好的河湖，突出预防和保护，强化水功能区管理，维护河湖生态功能；对生态恶化的河湖，健全完善源头控制、水陆统筹、联防联控机制，加大治理和修复力度，尽快恢复河湖生态；对城市河湖，划定管理保护范围，全面消除黑臭水体，连通城市水系，实现水清岸绿、环境优美；对农村河湖，加强清淤疏浚、环境整治和清洁小流域建设，狠抓生活污水处理，着力打造美丽乡村。
     （五）推进社会治水
       拓宽融资渠道，研究多元化投融资模式，采取PPP等融资模式，引导社会资本进行河流治理、污水治理等工程建设，解决工程建设资金缺口问题，确保水生态环境治理工作顺利推进。组织开展节水型机关、社区创建活动，引导工业企业加强节水技术改造，提高工业企业用水效率。加强宣传引导，发动群众力量，引导市民珍惜水资源、保护水生态，广泛参与河长制工作，在社会中形成亲水、爱水、护水良好氛围。